• Устав Ассоциации-27
• Диспетчерская служба "Полёт-27"
• Конференция "РГН-2001"
• Федеральная программа повышения безопасности дорожного движения
• Карта диспетчерских пунктов

Федеральная программа повышения безопасности дорожного движения

Одним из главных аспектов проблемы безопасности дорожного движения является снижение тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (ДТП). Медики утверждают, что оказание необходимой помощи пострадавшим в ДТП в первые 30-60 минут после его совершения позволяют резко (в 2-3 раза) снизить количество погибших. Роль инфраструктуры и конкретных средств связи при этом трудно переоценить. Для решения задачи сокращения времени между моментом ДТП и получением пострадавшими необходимой помощи целесообразно выделить два принципиально отличающихся этапа:

1. Этап от момента совершения ДТП до получения первичной информации о случившемся различными профессиональными службами, призванными оказывать помощь в подобных ситуациях; задачам именно этого этапа посвящена данная статья.

2.Этап реагирования на полученную информацию; различные аспекты собственно реагирования широко представлены в публикациях; на выставках; конференциях и пр.

Первый этап является особенно важным на автомобильных дорогах вне крупных населенных пунктов. В городской черте, как правило, имеется телефонная связь и достаточное число очевидцев происшествия, которые могут быстро вызвать помощь.

Совсем другая ситуация на автомобильных дорогах. Связь на дорогах России имеется далеко не во всех населенных пунктах и даже не на всех постах ГИБДД, порой очень редко расположенных. Производственно-технологическая связь транспортников, дорожников и милиции имеется лишь на патрульных машинах, следующих по дороге с довольно большими интервалами. Таким образом, участники движения, попадающие в ДТП, в настоящее время не могут быстро получить необходимую медицинскую и другую помощь.

Но даже в случае кардинальных улучшений в оснащении ведомственной связью различных структур, чего, кстати, пока ожидать не приходится, мы не решим поставленной задачи, состоящей в существенном сокращении времени между моментом ДТП и получением информации о нем различными службами реагирования. Ведомственная связь, безусловно, необходима и способствует решению проблемы, но главным образом, на этапе собственно реагирования на ДТП. В то же время возможности ведомственных средств связи для приема первичной информации о ДТП весьма ограничены в силу их принципиальной закрытости от большинства граждан и, в том числе, участников дорожного движения.

"Спасение утопающих . . . ". От идеи к реализации

Наиболее естественным, эффективным и практически единственным для России способом решения проблемы повышения оперативности получения информации о ДТП (в силу ее огромных просторов и экономического положения) является широкое привлечение к ней самих участников дорожного движения. Именно поэтому, одним из основных проектов федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в России" (далее Программа) является проект под названием "Создание информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий и вызова помощи пострадавшим" (далее Система), предполагающий создание инфраструктуры, необходимой для привлечения населения к рассматриваемой проблеме.

Государственным заказчиком Программы является Министерство транспорта Российской Федерации.

Основой Системы является сеть пунктов вдоль автомобильных дорог, где расположены диспетчерские радиослужбы, работающие в частотном диапазоне 27 МГц. Этот диапазон называют также Си-Би диапазоном по первым буквам английского словосочетания citizens band - гражданский диапазон. Си-Би диапазон выбран по следующим причинам:

• он является открытым как у нас в стране, так и за рубежом, то есть в отношении него действует регистрационный, а не разрешительный принцип эксплуатации радиостанций пользователем;

• Си-Би радиостанции по сравнению с другими радиосредствами (транкинговыми станциями, сотовыми телефонами) существенно дешевле в эксплуатации, так как не требуют поминутной или абонентской оплаты.

 В других странах Си-Би прочно занимает свою нишу среди средств связи. В Европе практически весь большегрузный и рейсовый пассажирский автотранспорт оснащен Си-Би радиостанциями, позволяющими связаться с полицией и дорожными службами. В США в силу широкого распространения отменена даже их регистрация.

Диспетчерские радиослужбы Системы расположены друг от друга на расстоянии 30-50 км в зависимости от ландшафта местности таким образом, чтобы обеспечить связь как между движущимся по дороге автомобилем и Системой, так и между соседними диспетчерскими пунктами.

Очень важно, что сообщение о ДТП поступает на ближайшую диспетчерскую службу и оператор имеет возможность вызвать необходимую помощь с ближайшего населенного пункта. Это обстоятельство сокращает время реагирования. Необходимо учитывать, что Система предполагает вызов помощи при ДТП не только и не столько от попавших в ДТП, но и от других участников движения, оснащенных Си-Би радиостанциями. Важно также и то, что в силу двусторонности связи ситуация на месте ДТП может контролироваться. Для этого, конечно, желательна оснащенность Си-Би радиостанциями самих служб реагирования, что даст возможность их непосредственного радиообмена с местом ДТП.

Дирекция Программы, реализующая проект создания Системы, поставила перед собой задачу в первую очередь охватить дороги, входящие в так называемые 2-ой и 9-ый европейские транспортные коридоры: Государственная граница – Смоленск – Москва – Нижний Новгород и Государственная граница - Выборг - Санкт-Петербург – Москва - Воронеж – Ростов-на-Дону - Краснодар – Новороссийск, а также "Золотое кольцо" России. На этих дорогах смонтировано все оборудование, и Система вводится в эксплуатацию. При этом в некоторых случаях в Систему включаются существующие диспетчерские службы. Сдана в эксплуатацию дорога Москва – Великие Луки – Псков с перспективой продления к 2001 году до Санкт–Петербурга.

В настоящее время Министерством транспорта Российской Федерации изысканы средства на создание Системы, уже ведется монтаж оборудования, с вводом в эксплуатацию в 2000 году, на автомобильных дорогах Москва – Рязань – Самара - Уфа, с перспективой продления к 2001 году до Челябинска и Екатеринбурга, Москва – Калуга – Брянск - Государственная граница с Украиной, Ростов-на-Дону – Владикавказ – Государственная граница с Грузией.

Таким образом, в 2001 году Система будет работать на федеральных автомобильных дорогах России протяженностью более семи тысяч километров.

Необходимые условия эффективности.

1.Единый порядок работы диспетчерских пунктов Системы на всей территории России. Автомобилист не может и не должен при пересечении границ областей перестраивать свою радиостанцию, узнавать позывные "Служб спасения", разбираться между разными диспетчерскими и т.д., что сейчас иногда происходит. Для этого система должна иметь государственный статус.

2.Широкое распространение среди населения, и не только "автомобильного", средств связи 27 МГц. Для этого, прежде всего, необходима информированность населения о богатых возможностях Си-Би связи, о самом факте создания на конкретной территории, о принципах и порядке работы системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий, об особенностях радиостанций диапазона 27 МГц. Важная роль в этом деле отводится общественной организации "Ассоциация-27", которая ведет просветительскую деятельность по проблемам Си-Би связи практически с момента ее появления в России около 10 лет назад.

3. Четкое взаимодействие Системы и других государственных структур, узаконенное на уровне совместных нормативных документов,

В настоящее время большинство существующих диспетчерских служб работает в 9 канале так называемой сетки "С" (поддиапазон диапазона 27 МГц), частота 27065 КГц. Эта частота является частотой экстренного вызова по международным правилам, что отражено решением ГКРЧ РФ от 29.08.1994г. Любой участник дорожного движения круглосуточно может вызвать милицию, ГИБДД, скорую помощь, пожарную и другие экстренные службы, автотехпомощь. Режим работы на этой частоте иногда называют "радиомолчанием".

Предполагается, что диспетчерские службы одновременно должны функционировать еще, по крайней мере, в одном резервном канале. Такая резервная информационная частота могла бы использоваться в более свободном режиме для оказания помощи участникам дорожного движения и жителям районов, находящихся в зоне охвата соответствующего диспетчерского пункта. Там можно будет получить информацию о дорожной ситуации, погодных условиях и др. Роль информационного канала особенно высока в начале эксплуатации Системы, так как информирование о назначении Системы, порядке ее работы, расположении пунктов и пр. нельзя проводить в канале "радиомолчания". Кроме того, резервная частота должна использоваться при невозможности связи на основной частоте из-за высокого уровня помех или ее занятости другой экстренной ситуацией. Номинал резервной частоты в настоящее время согласовывается.

4. И последнее, но самое важное - люди на посту диспетчера. Помимо высоких моральных качеств и психофизиологических данных, необходимых для любого диспетчера, они должны иметь хороший слух и, как это и банально, быть заинтересованными услышать слабо звучащего корреспондента.

Дирекция федеральной программы в рамках реализации плана научно-исследовательских и опытно-конструкторский работ (НИОКР) Программы привлекла на конкурсной основе к разработке системы Самарский отраслевой научно-исследовательский институт Радио (СОНИИР), силами которого разрабатываются "Положение о создании и обеспечении эксплуатации системы обнаружения ДТП и вызова помощи на место происшествия", "Правила об использовании сети обнаружения ДТП для обеспечения безопасности дорожного движения" и "Инструкция об информационном взаимодействии служб реагирования и системы обнаружения ДТП и вызова помощи на место происшествия". В настоящее время завершается согласование этих документов.

Сотрудниками Дирекции федеральной программы разработан и включен в подготавливаемый Госкомитетом по стандартизации новый стандарт на дорожные знаки специальный дорожный знак в раздел "Знаки сервиса".

 Служба спасения
Дорожный знак 7.16 "Зона радиосвязи с аварийными службами" вводится для информирования водителей автотранспортных средств, оснащенных радиосвязью, о том, что на данной автомобильной дороге в зоне 50 км имеется диспетчерская служба для приема сообщения об экстренных ситуациях.

Дорожный знак 7.16 устанавливается на границе зоны уверенного приема радиосигналов (по согласованию с базовым предприятием связи) и дублируется на пересечениях и примыканиях федеральных автомобильных дорог и границах областных и районных центров.

Дорожный знак 7.16 относится к группе дорожных знаков "Знаки сервиса", имеет голубой фон с изображением на белом поле надписи "Связь 27 МГц" и ниже на голубом фоне - номер канала, в котором работает диспетчерская служба.
 
Наряду с дорожным знаком большая роль отводится информационным щитам, которые должны содержать дополнительную расширенную информацию о работе Системы. По-видимому, для максимальной узнаваемости при движении автомобиля информационные щиты также целесообразно унифицировать.

Важные следствия.

В результате создания системы территории, прилегающие к соответствующим дорогам, (а это, как правило, территории максимальной плотности населения), оказываются охваченными новой инфраструктурой связи. Регионы получают открытую сеть радиосвязи, которая может быть использована не только для решения ее главной задачи оповещения о ДТП, но и ряда дополнительных:

• предоставление услуг связи для жителей районов, не имеющих телефонной связи, в том числе в экстренных ситуациях (вызов милиции, скорой помощи и т.д.), на расстоянии до 40-60 км от ближайшего диспетчерского пункта,

• организация дополнительной связи различных областных и муниципальных организаций, в том числе мобильной связи,

• сбор информации от участников дорожного движения о состоянии дорог, различных ситуациях на дорогах и т.п.

Система на конкретных участках дорог после ее создания и ввода в действие переходит в собственность администрации соответствующей области с передачей оперативно-распорядительных функций.

Самоокупаемость

При развитии рассматриваемой сети радиосвязи 27МГц, являющейся на ближайшую перспективу (5-10 лет) единственным доступным по организационным принципам и стоимости средством радиосвязи для большинства населения РФ, и рациональном использовании информации, получаемой от пользователей, Система вполне может стать самоокупаемой за счет оказания различных услуг:

• эвакуация автомобилей и автосервис,

• услуги связи,

• информационно-справочные услуги общего характера,

• информация о деятельности предприятий, осуществляющих сервисное

• обслуживание участников дорожного движения (АЗС, торговые центры, предприятия питания и т.п.),

• продажа, ремонт, установка абонентского оборудования средств радиосвязи 27МГц,

• решение вопросов страхования при пассажирских и грузовых автоперевозках и т.д.

Объективные сложности

Диапазон частот 27 МГц не случайно выделен во всем мире для гражданской радиосвязи. Он имеет и некоторые отрицательные особенности, обусловленные физическими причинами, затрудняющими его использование для профессиональной радиосвязи, но допустимые при гражданском применении. К ним следует отнести достаточно высокий уровень шумов, помехи от линий электропередач, различных промышленных установок, а также эффект дальнего прохождения радиоволн, когда пользователь Си-Би, находящийся за тысячи километров слышен гораздо лучше, чем корреспондент на расстоянии 20-30 км. К сожалению, особенно сильно в настоящее время влияет последний фактор, поскольку он связан с активностью Солнца, имеющей циклический характер (цикл – 11 лет) и максимальной как раз в ближайшие 2-3 года.

Другой сложностью является отношение к диапазону, как к "бросовому" со стороны многих людей, недостаточно хорошо разобравшихся в его уникальных возможностях. К счастью, сейчас эта ситуация меняется к лучшему, о чем свидетельствует само наличие Программы, которой посвящена данная статья.

Литература.

В. Щербаков, И. Сперанский,В. Зленко, Ю. Вичковский, И. Гончаров "Радиосвязь для всех". Изд. "Ассоциация-27", М., 1997г.